《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 王忠林 同伴们： 受省委常委委托，我在全会上说明了起草《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的有关情况。 1.“建议”的起草过程 科学制定并持续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议紧紧围绕党在新时代新征程中的主要任务，对未来五年我国经济社会发展作出了顶层设计和战略框架，为我们制定“十五省规划”提供了科学指导。 我省“十五年规划”的制定，对于动员全省深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北精神，加快打造中部地区崛起重要战略支点具有重要意义。 省委对此高度重视，成立了“十五五”规划小组，将组成以李殿勋同志为组长，诸葛宇杰、张文兵、彭勇、李东辉为组长，有关部门负责同志为成员的领导小组。设有两个专门的策划方案起草班并邀请相关专家学者全程参与起草工作。 4月24日，省委对“十五五”规划编制工作进行专项部署，正式启动文件起草工作。 11月14日，省委常委会会议审议了《建议》草案，起草组进一步修改和完善，形成了提交本次全会审议的《建议》草案。可以说，这份文件的起草是全过程推进党内民主和人民民主的又一亮丽实践。 这是一个深入实践和调查研究的过程。调查研究是规划的基础，是取得成功的手段。省委聚焦全省发展“十五”规划重大问题部署邀请省委、省人大常委会、省政府、省政协高级同志进行调研。相关牵头合作伙伴聚焦汉湘驿“金三角”协调高质量发展、科技创新与产业创新深度融合等关键问题，加快科技服务业高质量发展，推动文化与旅游融合发展。认清形势、找对道路，省委组织省有关部门和省内外有关专家开展了29项重大课题研究，对全省“十五”发展相关重大形势、重大目标、重大改革、重大政策产生了有分量的重要研究成果。 8月22日，专业省委专门听取了前期研究成果汇报，并推动相关成果在草案工作中转化应用。 这是一个寻求更多和建立共识的过程。省委先后召开专家学者座谈会、专题咨询座谈会，听取了联合领导、党外人士、专家学者和各界代表对我省“十五五”发展的意见和建议。通过广泛深入观察民情、倾听民声、汇聚民智，今年6月至9月，向全省主流媒体、门户网站、移动客户端开设“荆楚智汇·共建支点”专栏，开展了为期四个月的网上意见统一活动。广大人民群众积极踊跃献出自己的力量意见建议，专题起草整理了1300余条建议，为“十五五”规划编制提供了有益参考。 这是一个精心谋划、系统布局的过程。省委始终坚持把国家需要和湖北能做结合起来，把战略导向和发展实效统一起来。既立足当前求发展，又着眼长远发展动力。突出求创新、求强、求创新、求真务，聚焦科技创新、产业发展、重大工程等关键问题。召开专题会议40余次，持续深化研究，推动体系拓展。围绕勃固领导支点建设，高质量谋划高位强发展，在深入推进“七大工程”的基础上，围绕支点建设“重大战略”，谋划提出优化区域经济布局等重大战略，建设三峡联运、汉湘桂内河航运通道湖北段等14项重大工程，江汉平原水资源配置、传统产业振兴等12项重大工程部署实施，国家级开发区培育新航道等21项重大行动正在实施的开展，更好地发挥湖北优势、全国发展大局，为全省高质量发展奠定坚实基础。 这仍然是一个凝聚智慧和力量、追求卓越的过程。文件起草工作在省委常委会的直接领导下进行。省委召开5次会议召开起草委员会会议和3次班组会议，推动起草工作深入开展。文件起草小组深刻理解规划建议起草的规则和要求，以高度负责的精神和科学严谨的行为开展工作。从确定思路、拟提纲到写初稿，从开展研究、征求意见到修改稿件，复杂而严肃。文件初稿制定后，起草小组口头细化，反复修改，多次修改草案。特别是中共二十届四中全会召开后，起草组根据全会精神，对《建议》草案进行了修改完善。 11月5日，《建议》草案正式向省领导和市政府书面征求意见和建议。市、地、省单位。各方提出了许多好的意见和建议。专题起草班逐项全面梳理分析，尽可能吸收。 《建议》草案共新增、改写、精简103字，涵盖各方面意见建议490条。 从反馈的情况来看，各地、各部门都已经充分饱和了，这就是《建议》草案。大家一致认为，《建议稿》全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，落实习近平总书记在发展大局中的重要指示和要求，科学研究使命的历史和发展阶段，对湖北未来五年发展进行系统规划和全面部署。使命定位是一致的，目标任务明确，工作步骤精准。它是准务实的，具有很强的连贯性、指导性和可行性。这是顺势而为、推动加快构建中部地区重要战略支点取得决定性进展的路线图、使命宣言和动员令。 二、《建议》草案的主要考虑和主要框架 省委认为，谋划我省未来五年发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，准确把握“目标导向和目标导向问题、目标导向问题和导向问题”的基本定位和阶段性要求。一是提出务实有效的发展思路、关键步骤和工作抓手，带领全省继续沿着习近平总书记指导的方向努力奋斗，坚决捍卫“两个创建”，决心用实际行动实现“两个维护”。 在起草《建议》过程中，我们注意了以下几点。首先是遵循基准和绩效，反映该职位的总体政治性质。必须认真贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神把湖北作为谋划我省“十五”发展的“纲领”和“灵魂”。我们必须从更广阔的视野、更深的层次领会精神实质，认清基本要义，落实实际要求，自觉在中国式现代化和国家发展大局中找准定位、谋划发展，切实把党中央的战略部署转化为推动湖北高质量发展的强大力量。二是遵循规划布局的指导。我们充分认识国家战略导向和经济社会发展潜在需求，充分考虑国内外环境变化、科技革命气候、产业变革、人口结构变化对未来五年发展的影响。在关系湖北长期发展的重点领域围绕产业发展、科技创新、绿色转型等长远发展，规划了一批重点活动，打基础、长远效益、求突破。三是遵循人民群众的集体智慧和努力，体现起草过程的民主性。要把民主集思广益贯穿于文件起草全过程，多措并举加大征求意见力度，调动各方参与积极性，更有效地认真听取意见。四是继续实事求是，反思精准施策的科学性。结合全省实际和各地区特点，突出合理性、准确性、适应性，因地制宜确定发展思路和措施；着力深化改革破冰，明确开放拓展空间，坚持稳中求进、先立后破、未立不破，准备更广泛的措施、更细化的工作部署。五是坚持问题导向，反思实施可行性和效果。聚焦突出问题和不足，采取积极主动的态度，确定一个领域的目标任务，提出切实可行的思路和措施，培育和扩大优势、消除瓶颈、强化短板和薄弱环节，确保《建议》提出的措施“符合湖北实际、符合人民群众期望、能落到实处”。 《建议》草案共15个部分，分为三个主要部分。第一部分为总论，包括绪论和第一、二章rs。第二部分主要总结“十四五”时期我省发展取得的主要成就，研究“十五五”时期的历史定位和发展环境，明确“十五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标。第二部分分为三至十四章。主要围绕关系全局、长远的重大问题，把握领域“十五”期间的主要任务。从产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、扩大开放、乡村振兴、区域发展、基础设施建设、文化建设、人民经济保障、绿色转型、安全发展等12个方面一一提出工作思路和关键举措。第三节是gu组织保证，包括第十五部分和结论。主要开展推进和加强党的全面领导、加强民主法治建设、推动规划制定实施等任务，推动全省把“十五五”建议勾画的宏伟蓝图变成美好现实。 3.有很多关键问题需要解释 “建议”草案提出了一些关键见解和关键步骤。在此，对一些关键问题进行简要说明。 一是加快中部地区崛起重要战略支点构建取得决定性进展。加快打造中部地区崛起重要战略支点，是习近平总书记对湖北的一贯战略定位。 《建议》草案立足总体发展形势国家的战略部署、脱贫攻坚的主要任务、中部地区崛起战略、推进中国现代化建设。建议“十五”期间，在加快打造中部地区崛起重要战略支点方面取得决定性进展。这是贯彻落实党的二十届四中全会精神的具体行动。委员会“十五年规划”的“建议”提出，确保共同实现社会主义现代化取得决定性进展。 “推动加快建设中部地区崛起重要战略支点取得决定性进展”，就是“确保社会主义现代化建设取得决定性进展”的《湖北方案》。这体现了党中央的支点建设与决策拓展的高度战略契合、党中央、国务院的有机结合。目标、推广深度融合。这是有效衔接支点建设的战略安排。省委、省政府制定的支点建设规划是“一年开启新篇章，五年实现重大转变，十年见成效”。支点一般将于2030年建成，2035年全面建成。“推动重要战略支点建设取得决定性进展，保持支点建设战略部署的连续性和稳定性，体现最后绘制蓝图的战略决心。这有利于让全省更加直观地感受到支点建设的阶段性要求，有利于进一步激发全省加快支点建设的积极性。”必须争取加快建设取得决定性进展。作为中部地区崛起的重要战略支点，我们要沿着习近平总书记指引的方向不断努力、继续奋斗、不断前进。 二是关于我省“十五五”期间经济社会发展目标。科学设定发展目标是五年规划制定和实施的重要内容。 《建议》草案与中央“十五规划”《建议》确立的目标体系对接，紧紧围绕加快建设中部地区重要战略支点实现决定性发展的目标。明确了经济社会发展的主要目标，包括“高质量发展取得明显成效、创新驱动发展支撑作用显着增强、更加全面深化改革这些目标综合考虑我省的发展基础、条件和趋势，着眼于发展能水平、发展速度、发展质量效益、发展潜力的全面提升，考虑系统完备性、突出重点，统筹谋划，积极务实，是确保2030年支点建设取得决定性进展的发展坐标和标杆。 《建议》草案提出的“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求。为推动经济实现有效质的提升和合理数量的增长，保持经济适度增长速度、持续提高全要素生产率、居民收入增长与经济增长同步等重要目标提高劳动报酬，提高劳动生产率；继续深化改革、扩大开放，提出在重点领域和关键环节改革取得重大进展，进一步巩固新时代“九洲通”、“九洲商”、“九洲住”的枢纽地位，在建成内陆开放高地的基础上。必要的量化要求、数值指标、具体项目和工作步骤，将在形成规划“框架”时研究确定，更好地体现和发挥“建议”的宏观指导作用。 三是关于“十五”期间湖北经济社会发展面临“四个阶段叠加”的形势判断。正确判断形势是科学工作的本质要求。 “十五”期间，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇期形势和风险挑战并存，不确定、不可预测因素增多。世界百年变局加速发生，新一轮科技革命和产业变革正在加速突破。我国经济基础扎实、效益多、稳定性强、潜力大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。中国特色社会主义制度优势、超大市场优势、产业体系完备优势、人力资源丰富优势更加凸显。 《建议》草案立足“两个总体情况”，结合湖北实际。指出“十五五”时期是加快建设重要强国进程中突破和全面提升的重要时期我省中部地区崛起的民族支点。结合湖北的战略地位、转型趋势、综合优势和“十五五”发展态势，总体判断“未来五年，湖北将处于战略地位总体跃升期、高质量发展重大转型期、综合优势体系重塑期、主支点加速提速期”。 “四阶段叠加”是“十五五”时期湖北发展的阶段性特征。也是我们策划湖北各项活动的逻辑起点和重要依据。 总体来看，未来五年，湖北发展机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要监控形势、审时度势、保持战略定力、增强信心在决胜中，积极认识变化、适应变化，集中力量办好自己的事。我们将以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，推动在加快构建中部地区崛起重要战略支点中决胜发展。 四是围绕推动质量发展主题。党的二十届中央四中全会提出“十五五”期间经济社会发展高质量发展的主题。这也是必须遵循的重要原则之一，体现了继续推动高质量发展的坚定决心。推动“十五五”期间我省发展，必须牢牢抓住高质量发展的“窄鼻子”，当好新生产力的“先行者”，取得伟大而成功的进步强化转型变革，加快培育新动能，推动经济结构优化升级，推动实现更高质量、更有效率、更公平、更有序、更安全的发展。 《建议》草案强调，以经济建设为中心，以质量发展为主题，全面准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，促进经济长期健康发展和社会全面发展。突出科技创新引领作用，部署加快构建体现湖北优势的现代产业体系，加快科技创新与产业创新深度融合，加快经济社会发展全面绿色转型。nt。提出以促进传统产业优化升级、促进新兴产业培育壮大、加快未来产业前向布局、推动当前服务业高质量高效发展为名，深化产业群提质合作；完善创新资源原始功能，强化企业科技创新主体地位，加快关键科技成果高效转化应用，促进教育科技人才发展；我们提出，进一步推进长江保护，全面改善生态环境质量，加快发展绿色低碳转型。突出产业发展支撑作用把“加快建设体现湖北优势的现代产业体系，巩固和增强实体经济基础”放在一切部署的首位，并专门设立“推动基础设施网络拓展提质，完善现代支撑体系”专章，就是进一步强化基础发展支撑。各地区、各部门要谋划深层次、务实的发展举措，谋划实施一批交通、水利、能源、工业、开放、旅游等重大项目，不断夯实支点建设的发展基础。同时，要坚决落实质量发展要求，科学合理、实事求是地开展工作，避免盲目铺路。 五是优化区域经济布局。促进区域协调发展既是解决发展不平衡不充分问题的必然要求，也是畅通经济循环、构建新发展格局的重要途径。有利于更好立足自身实力，更加依靠国内市场实现经济发展。城乡差距、区域差距仍然是我省高质量发展的短板。 “十五”期间，我们要紧扣高质量、一体化两个关键词，优化经济经济布局，促进区域协调发展，努力构建区域协调、城乡一体化、优势互补、各有所长的发展格局。 《建议》草案提出“深入实施区域一体化战略，深度融入长江经济带发展”中部地区崛起等国家战略，优化主要生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要进一步优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展，以县城为重点，实施城镇化建设为载体和科技强国工程，实施经济强县高质量发展行动，在“忽略100个”中加快提升“百强”，在“百强”中加速提升“百强”。 100 算上 100 算上 100 算上 100 算上 100 算上 100 算上 100 算疏忽，算上 100 算上 100 算上 100 千亿容量县；建设现代化武汉，发挥武汉都市圈主引擎作用，加快武汉发展。长江流域，鼓励“宜景京恩”都市都市“联动发展，推动汉湘宜“金三角”“科技共荣、产业链共通、交通网络共通、生态共治、服务共享”，全面提升经济积累、区域协同和综合竞争力。推动以武汉都市圈为中心的长江中游城市群协调发展。这也是习近平总书记考察湖北时提出的明确要求。完善鄂湘赣三省合作机制，加强武汉与其他省会城市的合作，以科技合作为引领，深化科技合作。统筹产业、交通、生态、文旅、开放、民生，共同打造长江中游城市群科技创新联动发展共同体，打造“科技创新链中心三角”“产业链都市圈”和长江中游国际综合交通枢纽群。这些确定和部署充分考虑了我省发展的历史底蕴、基本条件和发展趋势，有利于推动全区经济平衡协调健康高质量发展，更好融入新发展格局。 第六，坚定不移地实现人类共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国现代化建设的重要特征化。坚定不移实现全体人民共同富裕，是“十五”时期指导经济社会发展的总要求。当前，我省民生领域还存在不少短板。 “十五五”期间，我们要坚持人民群众的发展思想，致力于在发展中保障和改善民生，在满足民生需求的同时拓展发展空间，不断满足人民群众对美好生活的向往，以坚定的步伐促进人民全面发展、全体人民共同富裕。 《建议》草案紧紧抓住共同富裕的目标，积极回应人民对美好生活的新期待，着力让工作更稳定、收入更满意。我们出台了一系列稳妥、可及的政策措施，保障和改善民生，社会保障更加可靠，基本公共服务更加公平，推动发展成果惠及全省人民更加平等。以加强普遍民生建设为重点，提高城乡居民收入水平，多渠道增加城乡居民财产性收入。提出办好人民满意的教育，完善适应人口变化的教育资源配置机制；提出完善健康服务体系，发展智能化现代医疗体系；提出推动人口高质量发展，完善覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系；提出促进文化事业繁荣发展，促进提高公众文化服务质量和效率。焦点我们在加强人民核心经济建设上，提出促进高质​​量充分就业，让就业向产业“增长”；提出完善多层次社会保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，完善多层次医疗保障体系，完善分级分类社会救助体系；提出推动房地产高质量发展，建设安全、舒适、绿色、智能的“美丽家园”。围绕加强民生基本建设，继续推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务下沉、覆盖农村、惠及边远地区和贫困群众；加快推进农业农村现代化、努力推动乡村全面振兴提出推动农业现代化基本实现，农村普遍具备现代化生活条件，部署多项务实举措，促进农村一二三产业融合发展。这些工作安排的目的就是为了让人们的生活质量更高、生活更美好，不断增强人类的福祉、幸福感、安全感。 七是统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保证。未来五年，各种不确定的、可预见的风险因素将大幅增加，使整体发展和安全变得更加困难。 “十五”期间，我们要树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，遵循底线思维，增强风险意识，调整好发展两个主要问题。把安全融入经济社会发展全过程。我们要把安全与发展结合起来，谋求安全发展，加快补齐安全发展短板弱项，提高防范和化解各种风险挑战的能力，增强经济社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。 基于上述认识，《建议》草案致力于推进国家安全体系和能力现代化，提出完善国家安全体系，加快构建安全新格局；加强重点领域安全保障，防范化解重点领域风险。提高社会治安管理水平，有效维护社会稳定；完善社会管理体系，推进社会管理现代化，确保政治大局稳定全省社会长治久安，人民安居乐业，建设更高水平的平安湖北。 八是持续推进全面从严治党。弘扬和加强党的全面领导，是长期树立中国现代化风格的主要保证。习近平总书记指出，党的管理越有效，经济社会发展的保障就越有力。 “十五五”期间，我省经济社会发展环境面临深刻复杂变化，对全面从严治党提出了新的更高要求。必须把党的建设作为我们最大的政治成就，继续坚持全面从严治党，勤勉管理、一步一个脚印，营造积极全面的政治氛围。加州生态省的发展。 《意见》草案提出，以党的政治建设为引领，坚决捍卫“两个建立”，坚决做到“两个维护”；继续用现代政党理论统一思想、意志、行动；健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策；促进干部能力素质提升，激励干部担当；协调推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；坚持贯彻落实中央八项规定精神，推动作风常态化、长效化；强化配置运营监管坚决打好反腐败斗争，坚决打好这场攻坚战。通过完善全面从严治党体系，以高质量党的建设引领和推动高质量发展，确保“十五”期间各项社会活动经济社会目标落到实处、取得成效。 同志们，这次全会的主要任务是审议和落实“十五五”规划的《建议》。大家要认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，共同办好这次全会，修改《建议》草案。